制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。貨運物流作為聯通生產、消費的重要成本環(huán)節(jié),成為制造業(yè)選址與發(fā)展的關鍵影響因素之一。對于招商引資、提振制造業(yè)發(fā)展,擁有高效、低成本的強大貨運物流體系支撐勢必是一項重大助力。
為進一步深入推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展,保持產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,國家從政策層面不斷推出指導發(fā)展的意見措施。2017年8月國務院發(fā)布《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發(fā)展的意見》;2019年3月國家發(fā)展改革委、交通運輸部等24個部門聯合發(fā)布《關于推動物流高質量發(fā)展,促進形成強大國內市場的意見》;2020年9月國家發(fā)展改革委會同13個部門和單位聯合印發(fā)《推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》;2022年1月國務院辦公廳印發(fā)《推進多式聯運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案(2021—2025年)》,提出要大力發(fā)展多式聯運,進一步優(yōu)化調整運輸結構,降低社會物流成本,促進節(jié)能減排降碳;2022年12月國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”現代物流發(fā)展規(guī)劃》,推動物流提質增效降本,促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。
東莞市位于珠江東岸,是粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市和制造業(yè)大市。2022年,東莞市地區(qū)生產總值11200.32萬元,其中第二產業(yè)增加值6513.64億元,全國排名第九;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數達13844家,全國排名第二。強大的制造業(yè)基礎產生巨大的貨運需求,同時貨運物流也作為動脈引擎支撐制造業(yè)發(fā)展。對于東莞而言,協(xié)調好貨運物流與制造業(yè)之間的關系,并形成良好合力十分重要。
作為制造大市,東莞市的貨運物流需求十分旺盛。2022年,東莞市全年進出口總額13926.63億元,全國排名第五;交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值為234.27億元,在廣東省內排名第四。全年貨物運輸總量15114.74萬t,其中公路貨物運輸總量9271.05萬t。全年規(guī)模以上港口貨物吞吐量17020.70萬t,在廣東省內排名第四。
在貨運交通基礎設施上,截至2022年底,東莞市全市公路通車里程5266.22km,公路密度21407km/km2,公路密度位居全省前列;港口航運方面,東莞市擁有以東莞港為首的港口碼頭104座及泊位136個,可連接世界300多個港口,并且近期在東莞虎門港綜合保稅區(qū)建立了東莞-香港國際空港中心,為優(yōu)質莞貨直達香港國際機場后發(fā)往全球提供便利渠道;鐵路基礎設施方面,目前有3條貨運鐵路線過境東莞,分別為廣深鐵路、新沙南作業(yè)區(qū)進港鐵路和京九鐵路。
在物流服務網絡上,東莞共建有公路貨運樞紐8個、鐵路貨運站5個和3個大型物流園區(qū)以及數十個中小型物流集散點、二十余個大型農產品市場,貨運服務設施分散各鎮(zhèn)。
在貨運物流主體上,據不完全統(tǒng)計,截至2019年6月,東莞市可統(tǒng)計的從事物流運輸企業(yè)3974家,全社會普通貨運車輛30094輛,車輛數量全省排名第二。憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢,近年京東全球物流總部、順豐、菜鳥網絡等相繼在東莞建設一批物流項目。
在取得發(fā)展成就的同時,東莞市的貨運物流發(fā)展仍存在著一些問題,具體體現在如下幾個方面。
2022年1月,東莞邁入“雙萬”新起點,成為全國第15個萬億地區(qū)生產總值、千萬人口的“雙萬”城市。在這樣的新發(fā)展起點下,東莞市的客貨運交通正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面東莞地區(qū)生產總值超萬億,產業(yè)經濟雄厚,生產物流需求旺盛,且產業(yè)空間分布面廣點多,貨物運輸需求大且分散;另一方面,超千萬的人口規(guī)模既有旺盛的生活物流需求,也有較大的客運出行需求,從而產生更為復雜的客貨交通組織問題。雖然東莞市現狀高速公路網絡建設相對成熟,但當前快速路體系尚不完善,僅中心城區(qū)外圍形成環(huán)城快速路。為追求低運輸成本,物流貨運交通主要沿不收費公路、城市道路行駛,而東莞的早期城鎮(zhèn)發(fā)展又主要依托公路興起,從而造成了大量過境貨運經過城鎮(zhèn)中心區(qū)域關鍵路段、客貨混行嚴重的交通亂象,影響物流運輸效率和城市生活品質。以莞長路、莞樟路兩條國道為例,這兩條道路均為一級公路兼城市主干路,分別穿越大嶺山鎮(zhèn)中心和黃江鎮(zhèn)中心,穿越鎮(zhèn)中心段日交通量貨運占比分別為30%、32%。
由于缺乏相應的貨運物流頂層設計、空間整合,現階段東莞物流企業(yè)多為自發(fā)布局,主要沿高速公路和國省道分布在各個鎮(zhèn)街,總體布局分散,缺少空間集聚效應,并且以低端倉儲型企業(yè)為主,總體發(fā)展尚不充分,處于“小而散”的初代發(fā)展階段,未形成規(guī)模效應。例如,2010年起東莞規(guī)劃建設的常平大京九物流園與周邊產業(yè)未形成良好適配,目前僅作為塑膠城來運營;分散在各鎮(zhèn)的如大朗物流中心、南城黃金物流園等基本都以經營運輸業(yè)務為主,未形成強大的物流技術服務體系。并且,由于缺乏有效的土地利用評價標準和監(jiān)管機制,新供物流用地利用不充分現象愈發(fā)突出,近年東莞落地的重大物流項目實際投資強度大多在承諾投資強度的40%以下,每畝產出比和稅收貢獻僅相當于東莞市規(guī)定標準的10%和13%左右。
相較于公路運輸,鐵路運輸能源消耗僅約為公路運輸的1/5,碳排放僅約為公路運輸的1/11。東莞市目前的貨運運輸結構仍以公路為主,根據2022年統(tǒng)計數據,東莞市公路貨運比例約為61%,水運約為39%,鐵路利用率明顯不足,東莞港是全國唯一一個吞吐量上億噸但無進港鐵路的港口。在運輸結構不占優(yōu)勢的條件下,東莞市近年貨運總量逐年下滑,貨運規(guī)模也在遭受挑戰(zhàn)。在中投顧問發(fā)布的各市投資環(huán)境評估分析報告中,東莞市的物流運量規(guī)模評分(58.3分)明顯低于寧波(78.1分)、蘇州(68.9分)、佛山(65分)、泉州(61.7分)[3],貨運物流發(fā)展不完善拉低了投資環(huán)境總體評分,不利于對外招商引資。東莞市近10年貨運總量變化量如圖1所示。
目前東莞多數物流企業(yè)的服務仍停留在傳統(tǒng)的貨代、運輸和倉儲上,缺乏平臺型、產業(yè)化大型現代物流領軍企業(yè)的組織和集成,企業(yè)發(fā)展能級、專業(yè)服務能力、技術裝備水平、規(guī)?；潭?、資源整合力度都比較低,難以滿足東莞制造業(yè)的物流需求,導致東莞生產的貨物很大一部分通過廣州、深圳的物流企業(yè)運往境外,“莞貨非莞出”,外貿數據嚴重流失。據不完全統(tǒng)計,東莞每年流失到深圳的外貿交易量超過2000億人民幣,同時由于缺乏信息化管理導致車貨匹配不足,部分運輸車輛空返率達40%以上。當前東莞市正處于經濟轉型的關鍵時期,產業(yè)鏈現代化水平逐步提升,且第三產業(yè)占比逐年增大,產業(yè)結構逐漸從傳統(tǒng)密集型加工業(yè)向先進高新制造業(yè)轉型,與此對應的供應鏈物流服務效率和質量也迫切需要大幅提升。
在當前內外環(huán)境巨大變幻、百年未有之大變局的背景下,東莞市作為傳統(tǒng)外貿制造大市,經濟發(fā)展方向也正面臨重大調整,近年進出口總額呈現波動下降趨勢,對外貿易依存度2016—2022年間總體下降超30%,“出口轉內銷”正成為東莞制造廠商的新經營方向,與此相對應的貨運物流體系也需要隨之調整優(yōu)化。東莞市近年進出口總額變化情況如圖2所示,東莞市近年對外貿易依存度變化情況如圖3所示。
在新發(fā)展格局加速形成的趨勢下,各超特大城市正抓緊提升樞紐地位,強化區(qū)域經濟輻射能力。在城市群方面,東莞所在的粵港澳大灣區(qū)與京津冀、長三角、成渝等城市群或都市圈競爭明顯;在粵港澳大灣區(qū)內部,東莞與香港、廣州、深圳、佛山等地同屬珠江口兩岸的重要城市,在經濟發(fā)展、交通樞紐建設等方面有明顯的競合關系。
2023年9月,國務院批復同意出臺實施《東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作總體方案》,此方案的出臺是廣大臺胞臺商在莞發(fā)展的重要里程碑,也是東莞推動兩岸融合發(fā)展的新起點、新篇章。方案提出要打造兩岸共同市場,具體包括深化產業(yè)鏈供應鏈合作、支持拓展國內大市場、攜手擴大對外開放,貨運物流體系優(yōu)化在這其中是重要支撐。
城市貨運交通和城市客運交通關系著城市的生產和生活,是城市交通的一體兩面。針對當前東莞市貨運通道體系尚不完善,客貨混行嚴重的問題,建議加快制定東莞市貨運通道規(guī)劃和近期建設實施計劃,并強化信息化管理支撐,建立時間-空間一體化的東莞市貨運交通組織方案,統(tǒng)籌提升貨運交通組織效率和城市空間品質。
針對現狀東莞市物流園區(qū)布局分散,組織效率低、用地難保障的問題,建議結合東莞市生產服務型國家物流樞紐定位,統(tǒng)籌謀劃市域物流樞紐和物流園區(qū)建設,編制貨運物流土地利用規(guī)劃,充分銜接市鎮(zhèn)兩級國土空間規(guī)劃,確保規(guī)劃物流用地選址的合理性和可落地性。在提升物流園區(qū)用地效率和強化企業(yè)等主體用地開發(fā)意愿方面,建議出臺物流用地激勵政策,加強對現有存量土地資源和物流基礎設施的合理利用,通過土地置換、設施改建和功能調整等途徑,進一步提高物流用地的經濟價值和社會價值。
優(yōu)化調整運輸結構,是加快建設交通強國、構建現代綜合交通運輸體系的一項重點工作。黨的二十大報告明確提出,加快推動交通運輸結構調整優(yōu)化。當前,以鐵水聯運為代表的多式聯運成為我國交通運輸結構調整的重要突破口。隨著政策支持力度不斷加大,多式聯運已駛入高質量發(fā)展快車道。在這樣的發(fā)展大背景下,結合東莞市運輸結構尚不合理,缺乏多式聯運的現狀,建議由發(fā)改部門牽頭加快制定東莞市推進多式聯運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案。統(tǒng)籌推進東莞港國家物流樞紐的建設,加強東莞港和廣東(石龍)鐵路國際物流基地的聯動,配備現代化轉運設施,提高物流設施的系統(tǒng)性、兼容性,強化“水水轉關”、組織開展水鐵聯運,實現貨物多式聯運物流組織形式的無縫銜接;改造建設一批具備多式聯運條件以及有利于城際運輸和城市配送長短有機結合的物流基礎設施,提高物流集散能力。
針對當前東莞物流企業(yè)“小、散、弱”的特點,建議由商務部門牽頭出臺相關物流發(fā)展和扶持政策,加強對物流產業(yè)的調控、引導和協(xié)調,支持本土物流企業(yè)與廣州、深圳和香港等有實力的龍頭企業(yè)采用戰(zhàn)略結盟等方式進行資源整合、協(xié)作發(fā)展,利用區(qū)外龍頭企業(yè)的資源和經驗提升東莞物流企業(yè)的發(fā)展水平。通過實施土地、投資、稅收等方面的優(yōu)惠政策,扶持第三方物流企業(yè)發(fā)展,培育第四方物流企業(yè)成長,促進東莞物流市場主體發(fā)展壯大。
在智慧交通、萬物互聯的新技術發(fā)展趨勢下,信息化是降低交易成本、提升管理能力的重要抓手。建議由工信部門牽頭建設統(tǒng)一的東莞市公共物流信息服務平臺,支持企業(yè)內部信息化升級改造,形成多層級、全方位覆蓋東莞市、輻射珠三角地區(qū)的物流信息網絡,助力東莞物流智慧化發(fā)展。同時,建議在貨運物流系統(tǒng)提升構建中積極引入智能網聯貨車的應用,建議考慮率先選取東莞港、立沙島物流園、麻涌新沙港物流園、松山湖、濱海灣、各鎮(zhèn)街現代化產業(yè)園區(qū)等重點企業(yè)集中分布區(qū)域發(fā)展智能網聯貨車,提升貨運組織效率與信息化水平,同時也支撐汽車產業(yè)的蓬勃發(fā)展。在貨運運輸車輛上,建議探討推廣氫能貨車應用,與東莞水鄉(xiāng)氫產業(yè)區(qū)實現產業(yè)銜接,努力實現東莞作為制造業(yè)大市在貨運物流體系、新興產業(yè)上強強聯合,整體蝶變。
貨運物流是制造業(yè)重要的成本環(huán)節(jié),在新發(fā)展格局加速形成的背景下,更有“得物流者得天下”的發(fā)展論調。論文基于東莞市的現狀發(fā)展特征提出了對東莞市貨運物流降本增效、支撐制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃建議,希望能為東莞市和其他城市的貨運物流發(fā)展提供一定參考。
滬公網安備 31011202008041號
